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如果外資想并購(gòu)中國(guó)的種業(yè)企業(yè)，它需要經(jīng)過安全審查嗎?

這是中國(guó)種子集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中種集團(tuán)”)副總經(jīng)理田冰川(文章來源環(huán)球聚氨酯網(wǎng))關(guān)心的問題。“與一般的充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，種業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，事關(guān)糧食安全和農(nóng)業(yè)安全?！碧锉?月18日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

就在2月16日和17日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部分別就《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》 (以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)作出說明并對(duì)外答疑。

2月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《通知》，決定建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議制度，制度自《通知》頒布后30天實(shí)施。

根據(jù)《通知》，并購(gòu)安全審查的范圍為：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)以及關(guān)系國(guó)防安全的其他單位；外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國(guó)投資者取得。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在2月17日的例行記者會(huì)上表示，外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的安全審查機(jī)制公布后，商務(wù)部作為有關(guān)申請(qǐng)的受理單位，同時(shí)作為聯(lián)席會(huì)議中的重要成員，目前正在制訂比較詳細(xì)的、可操作的實(shí)施辦法，實(shí)施細(xì)則將在聽取業(yè)界意見之后盡快出臺(tái)。

制度有待細(xì)化

雖然目前不能確定外資并購(gòu)種業(yè)企業(yè)時(shí)是否必須接受安全審查，但是中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)被外資“蠶食”的現(xiàn)象已不容回避。近年來，外資逐漸在中國(guó)種子市場(chǎng)上呈現(xiàn)出壟斷趨勢(shì)。

據(jù)媒體報(bào)道，包括利馬格蘭、益海嘉里等諸多外資企業(yè)，實(shí)際上都是通過“代理人”等簡(jiǎn)單的方式避開監(jiān)管，達(dá)到壟斷的目的。其他多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《通知》也是“一頭霧水”。如何界定受審查的行業(yè)？何種條件下進(jìn)行安全審查？他們并不清楚。

商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心主任何曼青告訴本報(bào)記者，《通知》只是一個(gè)“宏觀定性”文件，由于上述審查范圍中涉及諸多行業(yè)，而且每個(gè)行業(yè)都有不同的特點(diǎn)，很難準(zhǔn)確規(guī)定具體金額等限制性數(shù)據(jù)。

“安全審查制度還需要進(jìn)一步細(xì)化，但是，從現(xiàn)在來看，《通知》或多或少讓跨國(guó)公司和地方政府招商心里有了些眉目?！焙温嗾f。

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